Irak, neden ideal konumuna rağmen hiçbir zaman bir denge devleti olamadı?

Denge devleti ne anlama gelir?

Denge devleti, güçlülerin arasında korkuyla boceleyan zayıf bir devlet değildir; coğrafi konumunu ve dallanmış ilişkilerini kullanarak bir tür stratejik dokunulmazlık oluşturan devlettir: her tarafın ona ihtiyacı vardır ve hiçbir taraf onu yüksek bir bedel ödemeksizin sahneden dışlayamaz. Modern tarihteki en eksiksiz model, 1955 sonrası Avusturya'dır; resmi tarafsızlığını ilan ettiğinde hem Sovyetler hem de Batı, hiçbir tarafın diğerinin onu absorbe etmesini istemediği için ülkeden çekildi. Bu tarafsızlık, on yıllarca süren sağlam bir ulusal kimliğe ve etkili bir diplomatik role dönüştü.

Irak, Avusturya'nın sahip olduğundan çok daha büyük varlıklara sahiptir: tüm Orta Doğu'nun kalbindeki bir konum, altı devletle sınır, geniş petrol ve doğalgaz rezervleri ve ona küçümsenmeyecek bir kültürel sembolizm kazandıran medeniyetsel bir tarih. Peki neden bir denge devleti olamadı?

Birinci engel: parçalanmış kimlik

Bir denge devleti her şeyden önce, liderliğinin dış dünya karşısında herkes adına konuşmasını sağlayan bütünleşik bir ulusal kimliğe ihtiyaç duyar. 1955'te Avusturyalı müzakereci dört işgal gücüyle müzakere ettiğinde, arkasında duran bir devleti temsil ediyordu. Iraklı müzakereci herhangi bir dış tarafla ilişki kurduğunda, her dış taraf önceden bu müzakereciye karşı konuşacak başka bir Iraklı kesimin olduğunu bilir. Bu bölünme, Irak'ın pazarlık gücünü elinden alır ve diplomatik söylemini samimi olduğu anlarda bile kırılgan gösterir.

Dış denge, iç dengeden başlar. Kendi içinde bölünmüş bir devlet dünyaya tek bir yüz sunamaz; tek bir yüzle sunulmayan ise saygı görmez.

İkinci engel: stratejik düşünce kurumlarının yokluğu

Denge devleti, doğaçlama ya da sezgiyle inşa edilmez. Yıllar içinde birikmiş stratejik araştırmalarla, bağımsız düşünce kuruluşlarıyla ve karmaşık uluslararası ilişkilerin uzun vadeli yönetiminde eğitilmiş diplomatik yetkinliklerle inşa edilir. Irak bu kurumsal yapıdan açıkça yoksundur. Dışişleri bakanlığı büyük ölçüde inisiyatif almak yerine tepkisel bir modda çalışmakta; stratejik araştırma merkezleri ise varsa bile karar vericiler üzerinde gerçek bir etki konumunda değildir.

1955'te Avusturya'nın Karl Renner ve Julius Raab'ı vardı; tarafsızlık teorisini inşa eden ve yıllar içinde olağanüstü bir beceriyle müzakere eden stratejik diplomatlar ve düşünürler. Irak'ın bugün bu tür bütünleşik stratejik düşünceyi üreten bir kurumu yoktur.

Üçüncü engel: müdahale bağımsızlığın önüne geçer

Iraklı bir hükümet ne zaman dengeli ve bağımsız bir söylem inşa etmeye çalışsa, kendini kararlarını hızlandıran dış baskılarla karşı karşıya buldu. Ekonomik yaptırımlar, mali koşulluluklar ve güvenlik tehditleri; Irak'ı sürekli olarak iki taraf arasında zorla seçim yapma karekarasına geri iter ve dengeyi uzun vadede akılcı olsa bile kısa vadede taşınamaz bir lüks haline getirir.

Washington ile Tahran arasında denge kurmak isteyen Iraklı hükümet, kendini eş zamanlı iki baskıyla karşı karşıya bulur: İran elektriği ve gazı hatırlatır, Amerika ise uluslararası bankacılık sistemini ve yaptırımları. Bu bağlamda denge, Bağdat'ın şu an sahip olmadığı ekonomik ve güvenlik rezervleri gerektirir.

Umut var mı?

Denge devleti Irak için imkânsız bir rüya değildir; ancak dış politikaya yansımadan önce derin bir iç reformla başlayan uzun bir yoldur. BAE aydınlatıcı bir örnektir: ekonomik açıklık ve diplomatik ilişkilerin dengesi üzerine kurulmuş görece küçük bir devlet, bugün görmezden gelinemeyecek bir bölgesel etki düğümüne dönüşmüştür. Irak, BAE'den demografik, coğrafi ve ekonomik açıdan çok daha büyük bir doğal ağırlığa sahiptir. Eksik olan tam olarak Ebu Dabi'nin inşa ettiği şeydir: kurumlar, yetkinlikler ve vizyon.

Analitik sonuç

Irak, birbiriyle iç içe geçmiş üç nedenden dolayı denge devleti olamadı: birleşik bir dış tutum oluşturmayı engelleyen parçalanmış bir iç kimlik; uzun vadeli politika inşa edebilecek stratejik düşünce kurumlarının yokluğu; ve Irak'ı her zaman zorla ikilemlerine geri döndüren eş zamanlı dış baskılar. Çözüm içeriden başlar: daha bütünleşik bir ulusal kimlik, her türlü olgun dış rolün üzerine inşa edileceği temeldir.