Irak gerçekten yolsuzluğa batmış bir ülke midir, yoksa sorun daha derin midir?

Hastalık değil semptom olarak yolsuzluk

Uluslararası yolsuzluk endeksleri Irak'ı sürekli çok düşük seviyelerde sıralamaktadır. Ancak bu endeksler nedenleri değil, belirtileri ölçer. Bir yetkili rüşvet aldığında, nitelikli kişi yerine bir akraba atandığında ya da altyapı sözleşmeleri paravan şirketlere gittiğinde -- bunların hepsi daha derin bir şeyin belirtisidir: bireysel davranışı kurumsal hesap verebilirliğe tabi kılan kuralların yokluğu.

Irak'ta yolsuzluk, sağlıklı bir sistemden bireysel bir sapma değildir -- kurumsal bir hayatta kalma sisteminin parçasıdır. Başka bir deyişle: bir yetkili sözleşmeleri yakın çevresine dağıttığında yalnızca çalmıyor -- onu makamında tutan koruma ağını da pekiştiriyor. Makamın kendisi de yetkinlikle değil, ağla elde edilmektedir. Dolayısıyla yolsuzluk sapkın bireysel bir eylem değil, herkesin işlettiği kuraldır; çünkü hayatta kalmanın ve ilerlemenin tek yolu budur.

Yolsuzluğu ödüllendirip yetkinliği cezalandıran bir sistemde herkes yolsuzsa, asıl sorun ahlaki değildir -- sorun, yolsuzluğu tek akılcı seçenek haline getiren kurumsal tasarımdadır.

Yolsuzluğun altyapısı olarak güç paylaşımı

Bakanlıkları, makamları ve sözleşmeleri mezhepsel ve etnik temelde bölen güç paylaşımı sistemi, 'yapısal yolsuzluk' olarak adlandırılabilecek şeyi üretir. Her bakan, birincil sadakatinin devlete değil kendi partisine ve grubuna olduğunu bilir; yönettiği kaynakların herkesin gözünde kamu fonları değil o grubun 'payı' olduğunu bilir. Bu anlayış, grubun kapsamı dışında hareket etmeyi hukuken reddedilmeden önce toplumsal açıdan kabul edilemez kılar.

Daha tehlikelisi, bu sistem yolsuzlukla mücadeleyi siyasi olarak imkânsız kılar: belirli bir bakanlıktaki yolsuzluk yapan bir yetkiliye karşı atılan her adım, meşru bir hukuki kovuşturma değil, o bakanlığa sahip olan gruba saldırı olarak yorumlanır.

'Sorun daha derin' ne anlama gelir?

Daha derin sorun, Irak'ın sosyolog Max Weber'e atfen adlandırılan 'Weberci devlet'ten yoksun olmasıdır; bu devlet, meşru zora tekeli elinde bulundurur ve kişiliklere ve bağlılıklara bağlı olmayan nesnel kurallara göre işleyen bürokratik bir aygıta sahiptir. Bu tür bir bürokrasi, Hollanda ya da Kanada'da bir bakan emrini kişisel olarak takip etmese bile yerine getirilmesini sağlayan şeydir. Bunun Irak'ta yokluğu, devletin yasayla değil petrol rantı tarafından koordine edilen kişisel ağlar bütünü olarak işlediği anlamına gelir.

Reform mümkün mü?

Evet; ancak doğru anlayıştan başlamalıdır. Yalnızca ahlaki söylemle yolsuzlukla mücadele hiçbir şey sağlamaz. İşe yarayan şudur: birincisi, gerçekten siyasi etkiden bağımsız denetim organları kurmak. İkincisi, yetkinliği ödüllendiren bir kamu hizmeti sistemi geliştirmek. Üçüncüsü, yolsuzluğu lojistik olarak güçleştiren sözleşme ve bütçe dijital şeffaflığı. Dördüncüsü ve en zor olanı, siyaset ile kurumlar arasındaki ilişkiyi bakanlıkların 'kota' değil kamu hizmet ajansı olacağı şekilde yeniden tasarlamak. Bunların tümü, kendisi de yolsuzluktan yararlanan değil yolsuzluğa rağmen varlığını sürdüren bir sistemde nadiren bulunan üstün siyasi irade gerektirir.

Analitik sonuç

Irak yolsuzluğa batmış bir ülkedir; ancak yolsuzluğu özünde ahlaki değil, öncelikle kurumsal niteliktedir. Birey yolsuzdur çünkü sistem yolsuzluğu ödüllendirip dürüstlüğü cezalandırmaktadır. Gerçek reform 'yolsuzluğa hayır' kampanyalarından değil; siyasi ve bürokratik sistemin teşviklerini yeniden tasarlayarak sadakat ve ağın değil, yetkinlik ve dürüstlüğün hayatta kalma ve ilerlemenin temeli haline gelmesinden gelecektir.