Neden hiçbir Iraklı hükümeti niyeti ne denli iyi olursa olsun başarıya ulaşamıyor?

Iraklı başbakanın yapısal tuzağı

Bir düşünce deneyi tasarlayabiliriz: dürüst ve son derece yetkin bir adam Irak başbakanlığına ulaşıyor. Önünde ne bulur? En az üç parti arasında dağıtılmış, her biri kamu yararı yerine kendi sadakatine göre yöneticilerini ve sözleşmelerini atayan bakanlıklar. Yetkinliğin ödüllendirilmediğini öğreten onlarca yıllık uygulamaları devralmış bir bürokratik aygıt. Bir kısmı devletinkine paralel komuta zincirlerine tabi çok sayıda güvenlik gücü. Her kalkınma planını küresel petrol fiyatına rehin eden, %90'ı petrole bağlı bir bütçe. Ve tüm bunların üzerine, onu iktidara taşıyan ittifakların ilk günden itibaren taleplerini sıralamaya başlayacağı, birinci günden itibaren işlemeye başlayan bir geri sayım saati.

Bu ortamda dürüst insan bile idealin değil mümkünün tutsağı haline gelir. Irak'ta mümkünün sınırları ise çok dardır.

Yetki devri sorunu

Başarılı bir kurumsal devlette hükümet başkanı kararları bakanlara, bakanlar genel müdürlere, müdürler yetkililere devreder. Bu yetki devri işler çünkü her düzey belirli kurallara bağlıdır ve hesap verebilirlik altındadır. Irak'ta bu yetki devri zinciri her eklemi kopmuş durumdadır. Başbakan, başka partilerce atandığı için bakanlara güvenmez. Bakanlar, kendilerinden önce orada bulunan müdürlerine güvenmez. Yetkililer ise yasaya bağlılığın ağına bağlılıktan daha güvenli olduğunu bilir. Sonuç: kararlar tepede sıkışır çünkü kimse, resmi otoritesine tabi olmayan güçlerin örtülü onayı olmaksızın kararları uygulamaya koymayı göze alamaz.

Iraklı başbakan aynı anda hem yönetir hem yönetemez. Uygulanmasının, resmi otoritesine tabi olmayan güçlerin örtülü onayına koşullu olduğunu bilerek karar alır. Bu yönetmek değildir -- bu kurumsal mantıkla işlemeyen kurumlar içinde sürekli müzakeredir.

Engel olarak seçim sistemi

Geniş seçim çevrelerine dayalı orantılı temsil üzerine kurulu Irak seçim sistemi, geniş yönetim koalisyonları gerektiren parçalanmış parlamentolar üretir. Geniş koalisyon, başbakanın az şeyde mutabık olan bir ekibe liderlik ettiği anlamına gelir; her reform kararının doğrudan reformsuzlukta çıkarı olan partilerin uzlaşısını gerektirdiği anlamına gelir. Bu, reform programlarının her hükümetin başında açıklanıp görev süresinin ortasında giderek sönerek yok olmasını açıklar.

İkili dış ve iç baskı

Iraklı hükümet bir boşlukta işlemez: güvenlik ve ekonomi dosyalarında süregelen Amerikan baskısı, bölgesel politika ve gruplar dosyalarında İran baskısı ve diğer dosyalarda Körfez ve Türk baskısı altındadır. İçeride ise hizmet talep eden bir kamuoyunun ve mezhepsel ya da etnik şemsiye altında korunan siyasi seçkinlerin baskısı altındadır. Tüm bu baskıları eş zamanlı yönetmek, herhangi bir stratejik düşünce başlamadan önce hükümetin siyasi enerjisinin büyük bölümünü tüketir.

Analitik sonuç

Iraklı hükümetler liderlerinin mutlaka kötü olduğu için değil, gerçek başarıyı neredeyse imkânsız kılan yapısal kısıtlar ağı içinde işledikleri için başarısız olur: bozulmuş bürokratik kurumlar, çatışan hedeflere sahip yönetim koalisyonları, eş zamanlı dış ve iç baskılar ve başbakanın yetkisini aşan kuruluşlar arasında parçalanmış otorite. Reform bu nedenle bireyleri değiştirmekle değil, bu yapının kendisini yeniden tasarlamakla başlar.