Irak Ekonomisi: Rant Ekonomisinden Değer Ekonomisine
Irak ekonomisi kırılgan bir denklem üzerine kuruludur: petrol maaşları, maaşlar ise ithalatı finanse etmektedir. Bu belge, üretken bir ekonomiye geçiş için bir tanı, bir tutum ve bir yol haritası sunmaktadır.
Bağlam
Irak ekonomisi, genel bütçenin yüzde doksanı aşan oranda petrol gelirlerine bağımlıdır. Petrol maaşları, maaşlar tüketici talebine dönüşür ve bu talep ithalat yoluyla karşılanırken yerli üretim sektörü cılız kalmaktadır. Bu denklem Irak’a yüzeysel bir istikrar sağlamış ancak ülkeyi tek bir piyasanın dalgalanmalarına esir bırakmıştır.
Petrol fiyatlarındaki herhangi bir gerçek sarsıntı — 2014 ve 2020’de yaşandığı üzere — devleti bütçeden sosyal güvenliğe hızla sirayet eden ani bir likidite kriziyle karşı karşıya bırakmaktadır. Ekonomik sürdürülebilirlik bir seçenek değil; ulusal güvenlik meselesidir.
Tanı
Irak’ın ekonomik ikilemi, “ekonomik çeşitlendirme” kavramının geleneksel sınırlarını aşmaktadır. Çeşitlendirme tek başına bir ekonomi üretemez; güvenilir bir iş ortamı, rant dışı finansman ve rekabet kapasitesiyle desteklenmesi gerekir. Geçişi engelleyen üç yapısal sorun mevcuttur:
- İstikrarlı bir yatırım ortamının yokluğu: hukuki belirsizlik, uyuşmazlıkların çözümündeki gecikmeler ve mülkiyet haklarının zayıf korunması.
- Bankacılık sektörünün kırılganlığı: zayıf finansal aracılık, nakit ekonomisinin yaygınlığı ve üretken kredi kanallarının körelmiş olması.
- Zayıf üretken insan sermayesi: eğitim çıktıları işgücü piyasası ihtiyaçlarıyla örtüşmemekte ve özel sektör nitelikli kadrolardan yoksun bulunmaktadır.
Tutum
Rantten değere geçiş bir bütçe projesi değil; devlet ile ekonomi arasındaki ilişkiyi yeniden yapılandırma projesidir. Savunduğumuz tutum, devletin ekonomik işlevinin yeniden tanımlanmasını talep etmektedir: sahiplik ve işletmecilikte düzenleyicilik ve kolaylaştırıcılığa. Bu, devletin çekilmesi anlamına gelmez; bilakis devletin ağırlığını altyapı, eğitim, sosyal koruma ve piyasa düzenlemesi yönünde yeniden konumlandırması anlamına gelir.
Öneriler
- Yasal olarak tanımlanmış bir referans fiyatının üzerindeki petrol geliri fazlasının aktarılacağı gelecek nesiller için bir egemenlik fonu kurulması.
- Merkez bankası bağımsızlığının güçlendirilmesi, döviz kurunun tekleştirilmesi ve ticari bankaların desteklenmesi yoluyla bankacılık sektörünün reforma tabi tutulması.
- Lisans organlarındaki tekrarları ortadan kaldıran ve onay süreçlerini kısaltan birleşik bir Yatırım Kanunu çıkarılması.
- Kamu sübvansiyonlarının yeniden yapılandırılması: mal sübvansiyonlarından en kırılgan haneleri hedefleyen koşullu nakit transferlerine geçiş.
- Stratejik coğrafi koridorlar boyunca (Basra, Musul, Anbar) uzmanlaşmış ekonomik bölgelerin geliştirilmesi.