Bakanlık Reformu: Kişi Yönetiminden Sistem Yönetimine
Irak bakanlıkları, kurumları sistemlere değil bireylere bağımlı kılan yapısal bir işlev bozukluğundan muzdariptir. Bu belge, üç düzeyde reform giriş noktalarını belirlemektedir: yapı, işlev ve hesap verebilirlik.
Bağlam
Irak devleti bugün, kalabalık kadrosu nedeniyle şişirilmiş ancak kapasitesi bakımından zayıf bir yürütme aygıtıyla işlemektedir. Resmi tahminler, devlet memuru sayısının dört milyonu aştığına işaret ederken gerçek idari verimlilik, benzer büyüklükteki ülkelerle kıyaslandığında son derece düşük seviyelerde kalmaktadır. Sorun yalnızca sayısal büyüklükte değil; performans yönetim sistemlerinin yokluğunda, zayıf iş tanımlarında ve bakanlıklar arasındaki çakışan yetki alanlarında yatmaktadır.
Pratik sonuç: kurumsal değil bireysel kararlara bağımlılık, bakan değiştiğinde aksayan projeler, aşınan kurumsal hafıza ve davranışını öngörmenin güç olduğu bir aygıtla muhatap kalan vatandaş.
Tanı
Irak bakanlıklarındaki temel sorun bireysel yetkinlik eksikliği değildir — Irak, hemen her sektörde nitelikli insan kaynağına sahiptir — sorun, bireysel çabayı kurumsal performansa dönüştüren sistemik yapının yokluğudur. Üç yapısal bozukluk saptanabilir:
- Yapısal şişme: gerçek ihtiyacı yansıtmayan miras kademe dereceleri ve bakanlıklar arasında görev tekrarları.
- Zayıf hesap verebilirlik: genel müdür, müsteşar ve bakan düzeyinde net performans göstergelerinin yokluğu; bu durum değerlendirmeyi teknik değil siyasi kılmaktadır.
- Atamaların siyasallaşması: üst düzey idari yükseltmelerin liyakat ilkesini zayıflatan kota esaslı değerlendirmelere tabi tutulması.
Tutum
Bakanlık reformu bir kemer sıkma projesi ya da işten çıkarma kampanyası değil; yürütme aygıtını yeniden mühendislik etme projesidir. Savunduğumuz tutum birbiriyle bağlantılı üç sütun üzerine kuruludur: işlevi takip eden, tersi değil, esnek bir yapı; ilerlemeyi sonuçlara bağlayan sıkı bir performans yönetimi sistemi; ve siyasi karar alma ile teknik uygulamayı birbirinden ayıran bir yönetişim çerçevesi.
Modern bir devlet, personel sayısıyla değil, siyasi kararı ölçülebilir yürütme çıktısına dönüştürme kapasitesiyle ölçülür.
Öneriler
- İş tanımlarını yeniden düzenleyen ve terfii ölçülen performansa bağlayan birleşik bir Kamu Hizmeti Kanunu çıkarılması.
- Üst düzey kadrolardaki atamalar için bağımsız mesleki referans makamı olarak bir Yüksek Kamu Hizmeti Konseyi kurulması.
- Başbakanlık Ofisi ile müsteşarlar ve genel müdürler arasında ölçülebilir göstergeler içeren yıllık performans sözleşmelerinin benimsenmesi.
- Yolsuzluk doğuran ve hizmet sunumunu yavaşlatan insani teması azaltmak için idari karar zincirlerinin dijitalleştirilmesi.
- Bağımsız bir işlevsel etüde dayalı olarak, birimler birleştirilerek ve tekrarlar giderilerek çakışan bakanlıkların yeniden yapılandırılması.