القوة الناعمة

بطاقة الفصل

جدول (1): بطاقة الاعتماد.

يستلم هذا الفصل من «الدبلوماسية الاقتصادية» وظيفة محددة: العلاقات والبعثات تستطيع اكتشاف شريك مستثمر أو مشتري وتخفيض احتكاك السوق، لكن الانفتاح لا يختزل في التجارة. يستطيع كتاب أو أستاذ أو فيلم أو فريق رياضي أو موقع أثري أن يؤسس معرفة وثقة طويلة قد تسبق أية صفقة. والعكس أيضًا صحيح: لا يبرر وجود تراث عظيم ادعاء ثقة دولية واسعة إذا كان وصول الباحث والزائر والفنان محدودًا أو تجربة الخدمة ضعيفة.

لذلك لا يكرر هذا الفصل اقتصاد الصادرات أو التفويض التفاوضي الذي حسمته الفصول السابقة، ولا يحوّل السياحة إلى مطار وفندق فقط؛ بل يختبر كيف تتفاعل الثقافة والمعرفة والرياضة والزائر وسمعة المؤسسة في تكوين جاذبية اختيارية. في المقابل يبقى القرار الدبلوماسي والتفاوض السيادي عند جهاته المختصة. لا تكون الثقافة أداة لإخفاء أزمات الحقوق أو لاستهداف جمهور خارجي برسائل مصطنعة.

1. فهرس المحتويات وخارطة القرار

1. بطاقة الفصل والجسر | 2. فهرس المحتويات وخارطة القرار

3. الملخص التنفيذي | 4. التعريفات ونطاق القوة الناعمة

5. الإطار الدستوري والمؤسسي | 6. خط الأساس العراقي

7. فجوات البيانات وأسباب ضعف الأثر | 8. التراث والآثار والثقافة الحية

9. التعليم والتبادل العلمي | 10. الفنون والصناعات الثقافية

11. الرياضة والدبلوماسية المجتمعية | 12. السياحة وصورة الزائر

13. صورة العراق الدولية والإعلام الرقمي | 14. حقوق الإنسان والتنوع والشركاء غير الحكوميين

15. أربع حالات عراقية تطبيقية | 16. المقارنات الدولية القابلة للنقل

17. السيناريو المرجعي والبدائل | 18. رؤية 2045 ونظرية التغيير

19. مراحل التحول 2027–2045 | 20. لوحة المؤشرات والمستهدفات

21. ضبط التعاريف ومنع التلاعب | 22. حزمة البرامج التنفيذية

23. مصفوفة التنفيذ والتمويل | 24. سجل المخاطر والضمانات

25. آليات الحوكمة والتقييم | 26. حدود الفصل وتسليم السياق

27. سجل الفجوات والافتراضات | 28. الحواشي والمراجع

2. الملخص التنفيذي

يملك العراق رصيدًا إنسانيًا وثقافيًا غير قابل للاختزال في صور آثار قديمة: حضارات بلاد الرافدين، المدن التاريخية والدينية، الأهوار، الفنون والموسيقى والأدب، المطبخ والحرف واللغات والتنوع الاجتماعي. لكن وجود الأصل ليس نتيجة دولية. تتوقف القوة الناعمة على الحفاظ عليه وتفسيره للجمهور وتيسير الوصول إليه واحترام منتجيه، وإتاحة تجارب حقيقية يستطيع الزائر والطالب والفنان والباحث أن ينقلوها طوعًا إلى غيرهم.

خط الأساس الأكثر صلابة متنوع في وحداته ولا يصح تحويله إلى «مؤشر وطني للقوة الناعمة» واحد: لدى العراق ستة مواقع على قائمة التراث العالمي لليونسكو، خمسة ثقافية وواحد مختلط، مع استمرار متابعة بعض المواقع المدرجة على قائمة الخطر؛ وفي التراث غير المادي تظهر أربعة عشر عنصرًا مسجلًا حتى 2025، بما فيها العناصر المشتركة عبر البلدان. كما انضمت بغداد إلى شبكة المدن المبدعة للأدب سنة 2015. هذه أصول اعتراف وحفظ وشبكات؛ ولا تعني تلقائيًا أن عدد السياح أو حجم صادرات الثقافة أو ثقة الشعوب ارتفع بالقدر نفسه.¹²

تكشف الموصل إمكان الانتقال من «إزالة أثر الحرب» إلى قصة مدينية ذات مصداقية: وثّقت اليونسكو في 2025 اكتمال أعمال بارزة لإحياء معالم دينية وحضارية وإعادة بناء 124 منزلًا تراثيًا وتجديد 404 صفوف دراسية، ضمن تعبئة دولية كبيرة. يثبت المثال قوة الشراكة عندما تعود المدرسة والحرفة وحيّ السكان مع المكان، لكنه لا يعطي تصريحًا بتجاهل تكاليف الصيانة أو سلامة الموقع أو حقوق السكان والحرفيين بعد انتهاء المشروع.³

في التعليم توجد أداة مكتسبة وليست تصورًا: أعلنت وزارة التعليم العالي إطلاق الدورة الرابعة من برنامج «ادرس في العراق» في أيار 2026 لطلبة 2026/2027 عبر جامعات عراقية حكومية وأهلية، فيما أفادت عام 2024 بقبول 1,015 طالبًا في الدورة الأولى وتسجيل أكثر من 2,000 للدورة التالية حينها. لا تقارن هذه القيم مباشرة بمنح معلنة أو بطاقات تسجيل أو خريجين؛ المطلوب متابعة القبول والتسجيل الفعلي والمواظبة والتخرج والرضا ثم شبكة الخريجين.⁴

وفي السياحة تقدم هيأة الإحصاء سلسلة منشآت ونزلاء وإيرادات الفنادق، كما توفر مسح إنفاق سياحي 2023. إلا أن أعداد النزلاء أو زيارات المناسبات الدينية ليست تعريفيًا عدد السياح الدوليين، وقد تنشأ فروق كبيرة بسبب التغطية والسنة والتكرار. تنطلق الرؤية من برنامج توحيد قياس الزائرين بحسب الإقامة والغرض والمحافظة وجنسية الإقامة ومدة المبيت والإنفاق ورضا الزائر، بدل رفع رقم جذاب ثم بناء حملات عليه.⁵

الاستجابة المقترحة ليست إنشاء وزارة ترويج موازية، بل محفظة وطنية تنسقها جهات الدولة المختصة مع المحافظات والجامعات والرياضيين والفنانين والمتاحف والقطاع الخاص والشتات؛ تضبط حقوق الإنسان والتنوع وحرية الإبداع والصدق في تمثيل التاريخ، وتستخدم أدوات قابلة للتقييم: صون المواقع، دعم الترجمة والتوزيع، التبادل الأكاديمي، معايير تنظيم الرياضة، تطوير تجربة الزائر، ومنصة حقائق ومحتوى متعدد اللغات، مع استطلاعات إدراك خارجية مستقلة.

شكل (1): المسار المقترح من المقومات إلى النفوذ غير القسري

3. التعريفات وحدود الفصل

القوة الناعمة Soft Power هي القدرة على التأثير في تفضيلات الآخرين بوسائل الجاذبية والإقناع والشرعية والتبادل الطوعي، لا بالإكراه العسكري أو شراء القرار المالي. ليست كل أداة إعلامية قوة ناعمة؛ فقد تكون حملة الاتصال Public Diplomacy مجرد نشاط، بينما يكون أثرها صفريًا أو عكسيًا إذا لم يثق المتلقي بالمصدر. ويجب الفصل بين الدبلوماسية الثقافية التي تدير تبادلًا مؤسسيًا، والحقوق الثقافية التي تحمي حرية الإبداع، والصناعات الثقافية التي تخلق محتوى ووظائف، والسياحة التي تقدم تجربة زائر معيشة.

لا يجوز اختزال «القوة الناعمة» في السمعة الحسنة لدى الجميع؛ قد تحترم جماعات خارجية الشعر العراقي لكنها تختلف مع سياسات الحكومة، وقد ينجح فيلم مستقل رغم غياب دعم رسمي، وقد يؤدي حدث رياضي مكلف إلى انطباع عكسي إذا تدهورت السلامة والخدمة. لذلك نفصل مدخلات البرامج عن المخرجات وعن أثرها على الرغبة الطوعية في الزيارة أو الدراسة أو التبادل أو الثقة. ولا نعتمد ترتيبًا عالميًا واحدًا دليلاً قاطعًا لأنه يتأثر بعينة المسح والأوزان والزمن والتغطية الجغرافية.

جدول (2): القاموس التشغيلي

4. الأساس الدستوري والقانوني والخريطة المؤسسية

يؤسس الدستور العراقي للنطاق بوصفه حقًا وخدمة عامة، لا مجرد أداة للعلاقات الدولية: تنص المادة 34 على التعليم والبحث والابتكار، والمادة 35 على رعاية النشاطات والمؤسسات الثقافية، والمادة 36 على حق ممارسة الرياضة وتشجيعها؛ وتلزم مواد الحقوق والحريات الدولة بحماية الكرامة والتعبير والتنظيم والمساواة. كما يحدد الدستور وظائف السياسة الخارجية الاتحادية ويقرر توزيع الصلاحيات والاختصاصات المحلية. لذا يجب ألا تتحول «صورة العراق» إلى مبرر لتقييد حرية الفنان أو إخضاع الجامعة أو انتزاع دور المحافظات في الثقافة والسياحة.⁶

على المستوى الدولي قبل العراق اتفاقية اليونسكو 1970 المتعلقة بمنع الاتجار غير المشروع بالممتلكات الثقافية، وأصبح طرفًا في اتفاقية 2003 لصون التراث غير المادي، وانضم إلى اتفاقية 2005 لحماية تنوع أشكال التعبير الثقافي. هذه الالتزامات تجعل حماية التراث والتنوع وحقوق المجتمعات جزءًا من السياسة، وتمنع التعامل مع القطع المستعادة أو الحرف أو الممارسات الشعبية كمادة دعائية منفصلة عن أصحابها وسياقها.⁷

المنظومة المحلية متعددة الملاك: وزارة الثقافة والسياحة والآثار والهيئات والمواقع المختصة؛ وزارة التعليم العالي والجامعات؛ وزارة الشباب والرياضة والاتحادات واللجنة الأولمبية وفق استقلالياتها القانونية؛ الخارجية والبعثات؛ المحافظات والأقاليم؛ وزارة النقل والداخلية والجهات المعنية بالتأشيرات والمعابر؛ والقطاع الخاص ومؤسسات الثقافة المستقلة. لا يعني التنسيق انشاء هيئة تهيمن على قرارات الفن والجامعات أو على التعاقدات؛ المطلوب «اتفاق مستويات خدمة» وآلية إحالة وميزانية شفافة مع مجلس تنسيق صغير يستند إلى القائم.

جدول (3): خريطة الاختصاصات المقترحة: التنسيق لا ينزع المسؤولية التنفيذية من مالكها.

5. خط الأساس العراقي: ما نعرفه بالأرقام وما لا نعرفه

يجب التعامل مع خط الأساس على ثلاث طبقات. الأولى «مخزون أصول» مثل عدد مواقع التراث العالمي أو عناصر التراث غير المادي المدرجة، وهي أرقام تحقق اعترافًا مؤسسيًا لا قياسًا للرأي الخارجي. الثانية «تدفق استخدام» مثل نزلاء الفنادق أو طلبة التبادل أو حضور المناسبات الرياضية، وهي مرتبطة بفترة وتغطية ومصدر. الثالثة «نتائج إدراكية طويلة» مثل ثقة جمهور خارجي أو تكرار الزيارة أو استمرار التعاون البحثي، ولا تتوافر لها سلسلة عراقية وطنية متجانسة منشورة وفق التعريف المرغوب؛ لذا تُنشأ في سنة الأساس 2027.

تسجل اليونسكو ستة مواقع عراقية على قائمة التراث العالمي: الحضر، آشور/قلعة الشرقاط، مدينة سامراء الأثرية، قلعة أربيل، الأهوار في جنوب العراق بما تحتويه من مواقع حضارية ومكونات طبيعية، وبابل. ومن الخطر قراءة التسجيل باعتباره شهادة دائمة بسلامة الموقع؛ فقرارات لجنة التراث العالمي لعام 2026 وملف الحفظ تشمل متابعة آشور والحضر وسامراء بوصفها مواقع على قائمة التراث المعرض للخطر. يتطلب نجاح الرؤية تقدمًا مثبتًا في الحفظ والإدارة والتدفق الآمن للزوار، لا مجرد سعي متسرع لإضافة مواقع جديدة.⁸

تظهر الإحصاءات السياحية العراقية المنشورة للعام 2024 عبر المؤشرات الرئيسية نحو 1,531 منشأة فندقية ومجمع إيواء، ونحو 5.155 ملايين نزيل، وإيرادات فندقية تقارب 303.821 مليارات دينار، وفق التعاريف المنشورة بالجدول العام. يختلف هذا بوضوح عن 2023، لذا لا يصح حساب «انهيار سياحي» أو «ارتفاع سياحي» حتى يُفحص تغير النطاق ومنهج المسح والتغطية وتعريف النزيل في التقرير التفصيلي. ويظل النزيل مختلفًا عن الزائر الدولي وعن السائح الديني الذي لا يبيت في فندق.⁹

في التعليم أعلن برنامج «ادرس في العراق» في 2024 أن الدورة الأولى استقبلت 1,015 طالبًا مقبولًا، وأن الدورة التالية تجاوزت ألفي مسجل وقت البيان، ثم أعلنت الوزارة عام 2025 أكثر من 16 ألف منحة متاحة في الدورة الثالثة؛ وعام 2026 تحدثت عن امتداد البرامج إلى 78 جامعة عامة وأهلية. الأرقام تختلف في الدرجة الإجرائية: قبول، تسجيل، منح معروضة، جامعات مشاركة؛ لذلك لا تُجمع في رقم «طلبة أجانب يدرسون فعليًا» من دون سجلات مواظبة وتخرج مستقلة.¹⁰¹¹

جدول (4): خط الأساس العراقي المركب | UNESCO، هيأة الإحصاء، وزارة التعليم العالي، الاتحاد الآسيوي؛ السنوات والوحدات مختلفة.

6. التشخيص السببي: لماذا لا ينتج الأصل الثقافي تأثيرًا دائمًا؟

أول عائق هو فجوة الحماية والوصول. قد يعرف الباحث الأجنبي موقعًا حضاريًا عراقيًا لكنه لا يجد قاعدة بيانات للترخيص العلمي أو موعدًا آمنًا للزيارة أو معلومات موحدة عن القوانين والرسوم والخدمات. وإذا كان الموقع معرضًا للخطر أو يفتقد خطة زيارة وحفظ، فقد يحول الترويج الواسع جزءًا من الجاذبية إلى تهديد للتراث. لذلك تكون القدرة الاستيعابية وإدارة المخاطر وخدمة الجمهور أسبق من الإنفاق على الحملة.

ثاني عائق هو انفصال المنتج عن سلسلة وصوله العالمية. يكتب مبدع عراقي عملًا مهمًا لكنه قد يفتقر إلى التحرير والترجمة والتوزيع والحقوق والنشر أو حضور وكلاء الأسواق الثقافية. والأستاذ الجامعي قد يمتلك بحثًا ذا قيمة لكن التعاون يتوقف عند مذكرة تفاهم لا تنشئ فريقًا أو مختبرًا أو فصلًا مشتركًا. والفوز الرياضي يمكن أن يستنفد في ساعات احتفال إذا لم يتحول إلى برامج تبادل للشباب والمدربين والاتحادات.

ثالث عائق هو فجوة المصداقية: تكون الصور البصرية عن التعايش والتراث أقوى عندما يجد الزائر والمشارك خدمات وقواعد تحترم الكرامة والتنوع. أما الترويج لصورة وردية موحدة مع تجاهل شكاوى حقيقية أو تقييد النقد فإنه يرفع احتمال فقدان الثقة ويجعل الرسائل أقل قابلية للتصديق. لذلك تُبنى «صورة العراق» من جودة الخبرة، لا من السيطرة على الخطاب.

رابع عائق مؤسسي هو تشتت الإسناد والبيانات: تختلط موازنات الثقافة مع السياحة والآثار، وتخلو السلاسل من فصل الصناعة الإبداعية عن النشاط الخدمي العام؛ ويُحصى جمهور مهرجان في محافظة مرة، وفي وكالة إعلامية مرة ثانية. لا يتطلب الحل نظامًا تجسسيًا لتتبع الأفراد، بل تعريف مشاريع وآليات حضور ورضا وأثر ومراجعة مستقلة تستعمل بيانات مجمعة ومجهولة الهوية.

شكل (2): الاختناق السببي: الاسم التاريخي وحده لا يبني شبكة احترام طوعية

7. التراث والآثار والثقافة الحية: الحماية قبل الاستعراض

التراث العراقي متعدد الوظائف: أرشيف معرفة عن حضارات بلاد الرافدين، مورد تعليمي وحقوقي للمجتمع، قاعدة للحرف والعمل والخدمات المحلية، وجسر لمخاطبة مجتمعات العالم. لا يخضع الصون لحساب زوار سنوي فقط؛ فالعمل الأثري يتطلب تحديد حدود المواقع، إدارة التعديات والتربة والمناخ والتلوث والفيضانات والتخريب، وحماية القطع والمخازن والسجلات وسلامة الزائر، بما يتفق مع ملاحظات اليونسكو للحالة الحفظية. أي موقع لا يملك خطة إدارة أساسية لا يدخل حملة دولية واسعة تزيد ضغوطه.

تستخدم الرؤية «مسار موقع–مجتمع–متحف–محتوى» بدل بناء نصب معزول. تبدأ الجهة المختصة بمسح المخاطر والحقوق واحتياجات الصيانة، ثم تضع خطة تفسير بلغات مناسبة ورواية علمية موثقة، وتؤهل المرشدين والحرفيين ومؤسسات الإيواء المحلية، وتنشر بيانات زيارة آمنة وعادلة لذوي الإعاقة، وتربط الموقع بمدارس ومعاهد ومراكز بحث وجمعيات محلية. لا يجوز تصوير الممارسة الدينية أو الحرفة أو الأهوار بوصفها مشهدًا فولكلوريًا للبيع دون موافقة المجتمع ومصلحته.

تحتاج إجراءات استعادة الآثار المنهوبة إلى قاعدة منفصلة عن الحملات الترويجية: جرد مرجعي موحد للقطع والمخطوطات، ملفات توثيق ملكية وأصل وصور، تعاون جنائي وجمركي وقضائي ودبلوماسي، ونظام إعلان مسؤول يحمي التحقيق. يرتبط ذلك بالتزامات اتفاقية اليونسكو لعام 1970 وإرشاداتها؛ وعدد القطع التي أُعيدت سنة بعينها قد يتغير بوجود قضية كبيرة واحدة، فلا يصلح وحده قياسًا مطلقًا لنجاح سياسة حماية التراث.¹²

جدول (5): مصفوفة التراث: لا تسبق الحملةُ خطةَ الحفظ والحقوق والسلامة.

8. التعليم والتبادل العلمي: شبكة ثقة لأجيال لا عدد منح فقط

يستطيع الطالب الدولي أن يكون سفير خبرة موثوقة إذا تلقى تعليمًا ذا جودة ورعاية واعترافًا بشهادته، والتقى مجتمعًا جامعيًا متعددًا وعاد لاحقًا يشرح تجربته بإرادته. لذلك لا ينبغي للوزارة أن تكافئ الجامعات على عدد المنح المعلنة وحدها. تشمل رحلة الطالب الإعلان العادل وشروط القبول واللغة والتأشيرة والسكن والتأمين والخدمات، والتدريس والمختبر والإشراف، ثم الاعتراف والشكوى والتخرج وارتباط الخريج بالجامعة. ينبغي نشر معدلات الإكمال والرضا بحسب نوع البرنامج والجامعة بصورة تحمي خصوصية الأفراد.

تنمو الدبلوماسية العلمية من الشراكة البحثية طويلة المدى: مشروع مشترك، نشر محكّم متبادل، تدريب مخبري، دورات قصيرة، وحل مشكلة عراقية مشتركة مثل الماء والآثار والطب والتراث الرقمي. لا ينبغي أن تُحسب مذكرة الجامعة الأجنبية تعاونًا منتجًا قبل وجود عمل أو تدريب أو اعتراف أكاديمي أو نشر موثق. كذلك يظل تبادل الطلاب جزءًا من جودة التعليم والتعليم العالي التي تعالجها أبواب الموارد البشرية والعلم، بينما وظيفة هذا الفصل هي القناة الخارجية والثقة والشراكات والشبكة المستمرة للخريجين.

شكل (3): سلسلة أثر «ادرس في العراق»: مراحل لا تُختزل في عدد المنح

9. الفن والإبداع والمحتوى: من إنتاج فردي إلى تداول عالمي

لا يمكن للسياسة الخارجية أن «تأمر» بإنتاج فيلم عالمي أو موسيقى يحبها الناس. تنتج الجاذبية عندما يملك الكاتب والفنان والناشر والمصمم والمسرحي وصانع الفيلم بيئة حقوق ومهارات وتمويل وتوزيع ومنافسة نزيهة تتيح تنوع الأساليب واللغات والنقد. يبدأ دور الدولة بتوفير حقوق المؤلف والشفافية والعقود والتعليم والتدريب ومساحات العرض وتيسير السفر والتبادل، لا بتوجيه المضمون الفني لخدمة صورة رسمية مسبقة.

تواجه أعمال عراقية جيدة عقدة الوصول: حقوق ترجمة غامضة، ناشر محلي بلا موزع خارجي، تكاليف subtitling ودبلجة، ضعف الروابط مع المهرجانات والمتاحف والوكلاء، أو تعقيد تحويل الإيرادات. لذلك تقترح الرؤية صندوقًا تنافسيًا محدودًا للترجمة والحقوق والدخول إلى الأسواق الإبداعية، تُحدد معاييره العامة ويقيّمه خبراء مستقلون مع إعلان المستفيد والنتيجة. لا تتحول المنحة إلى دعم دائم للمنتج دون طلب جمهور أو جودة.

المنتج الثقافي يُقاس من منظور متعدد: جودة وتنوع وبرنامج توزيع خارجي وتكرار الطلب، وحقوق محفوظة وعوائد وظهور مهني نقدي. يمكن لعرض فني مستقل أن يحقق أثرًا نوعيًا كبيرًا لدى مجتمع أجنبي صغير؛ لذا لا تساوي المشاهدات الرقمية المشتراة أو التعرض الإعلامي المرتفع «تقديرًا» مستدامًا. كما أن وصول المرأة والشباب وذوي الإعاقة ومختلف اللغات العراقية إلى الإنتاج ليس نشاطًا دعائيًا بل مسألة عدالة وفرصة.

تذكر اليونسكو في إطار ثقافة|2030 مؤشرات اقتصاد الثقافة والعمل الثقافي والتجارة في السلع والخدمات الثقافية والتعليم الثقافي والمشاركة والحرية الفنية، وهي نقطة انطلاق منهجية. ولا يجوز إسقاط نسب مساهمة الصناعات الثقافية في الاقتصاد العالمي على الناتج العراقي، لأن النشاط والمحاسبة وتصنيف المنشآت يختلفان. تقترح الرؤية حسابًا تجريبيًا للأنشطة الثقافية والإبداعية مع هيأة الإحصاء وفق التصنيفات الدولية، يبدأ بتحديد المنشأة والعامل والمنتج وحقوق الملكية.¹³

جدول (6): سلسلة قيمة الفن الدولي | معايير أداء وحماية استقلال الإنتاج الثقافي.

10. الرياضة: الدبلوماسية المجتمعية لا تسييس الفوز

الرياضة مجال لقاء مباشر يتجاوز اللغة والانقسام في معظم المجتمعات، لكنها ليست شهادة أخلاقية تلقائية لأي دولة. يستطيع العراق أن يبني من استضافة البطولات وتبادل فرق الشباب والنساء وذوي الإعاقة والتحكيم والمدربين مساحات تعاون وشعورًا مشتركًا. ومع ذلك يجب حماية استقلال الاتحادات الرياضية وفق قواعدها، وحقوق المشاركين، وسلامة الجمهور، ومكافحة التمييز والعنف والمنشطات والتزوير، وعدم استخدام المنتخب منصة لتصفية خلافات سياسية.

تقدم البصرة 2023 حالة مهمة لاستضافة حدث إقليمي وفوز المنتخب بكأس الخليج الخامسة والعشرين، وهي واقعة يثبتها الاتحاد الآسيوي. الدرس التنفيذي ليس تحويل كل نجاح رياضي إلى مطالبة ببطولة ضخمة جديدة، بل اعتماد تحليل كلفة وفائدة قبل الاستضافة: قدرة ملعب ونقل وتذكرة وإيواء ومرافق طوارئ، أثر على المدارس والأندية المحلية، ميزانية ما بعد البطولة، وتجربة الزائر والإعلام، وسلامة الجميع. إذا لم تتوفر هذه الشروط تكون الاستضافة الصغيرة المتكررة أفضل من مشروع كبير يتعطل بعد الحدث.¹⁴

تُربط برامج الرياضة الدولية بمسارات تدريب مشتركة واتفاقات توأمة بين أندية وجامعات ومراكز شباب، وتفتح فرصًا للرياضات الفردية ورياضة المرأة والأشخاص ذوي الإعاقة بصورة آمنة وعادلة. ويقاس الأثر عبر عدد المشاركين المستمرين، الشراكات التي استمرت عامًا أو أكثر، التدريب المعتمد، جودة الجمهور، والتقييم الخارجي للحضور والأمن والتنظيم؛ لا يقتصر على عدد الميداليات أو صور الضيوف.

11. السياحة: تجربة الإنسان ومصداقية المكان

للسياحة الدينية والآثارية والثقافية والبيئية والريفية والمدينية أسواق مختلفة ومسارات خدمات مميزة. لا يجوز للدولة أن تصف ملايين المشاركين في مناسبة دينية بأنهم ملايين «سياح دوليين»، ولا أن تفترض أن كل زائر يبيت أو ينفق في محافظة محددة، كما لا يجوز تجاهل ملايين الزوار لأن رحلة بعضهم دينية لا ترفيهية. يصنف النظام الزيارة بحسب إقامة الشخص المعتادة والجنسية ووجهة السفر والغرض وطول الإقامة والمبيت والإنفاق، وفق توصيات الإحصاء السياحي الدولية 2008، مع فصل الزيارات الداخلية والوافدة والرحلات اليومية والزوار المتكررين.¹⁵

يبدأ تحسين تجربة الزائر قبل وصوله بمعلومة صادقة عن المواقع المفتوحة، والفصل والسعر وطرق الوصول وشروط الزيارة والخدمات، ويمتد إلى المعابر والمواصلات والأمان المروري واللافتات وسلوك مقدم الخدمة والتأمين والنظافة والمراحيض والاتصال ومساعدات ذوي الإعاقة والشكاوى. لا تخفي الحملات نقاط الضعف؛ بل تربط الإعلان بخطة خدمة تُراجع فيها الشكاوى وتحل أسبابها وتتضح حقوق الزائر وحماية المواقع.

التركيز الجغرافي ليس «زيارة كل شيء في رحلة واحدة»، بل مسارات محدودة تبدأ جاهزة وقابلة للصيانة: البصرة والأهوار وفق قدرة الماء والبيئة، بغداد والأدب والمتاحف، بابل والمدن التاريخية، الموصل والتراث المتعدد، النجف وكربلاء ضمن قواعد خدمة الحشود، وأربيل وبقية محافظات الإقليم بالتنسيق المؤسسي. ينفذ كل مسار مع المجتمعات والقطاع الخاص والجهات الأمنية والمهنية، ولا تبيع الوكالات وعد الوصول إلى موقع مغلق أو خطير.

اختبار النجاح للوجهة لا يبدأ بعدد التذاكر فقط. يستخدم رضا الزائر بعد الرحلة، تكرار الزيارة الموثق بعينة مستقلة، نسبة الشكاوى المغلقة خلال مهلة، متوسط الإنفاق الإضافي المحلي الموثق، نسبة التشغيل المحلي، عدد المواقع ذات خطط حفظ فعالة، ومؤشر سلامة بيئية. لا يستهدف المسار البيئي أكبر قدر من الزوار إذا كانت قدرة الموقع أدنى؛ في حالات الضغط تكون الحصة المنظّمة والزيارة الموسمية الصحيحة أفضل من النمو العددي.

شكل (4): رحلة الزائر: الجودة الفعلية هي أساس الرواية التي يحملها إلى العالم

12. صورة العراق الدولية: السمعة نتيجة قابلة للاختبار لا سردية أحادية

الصورة الدولية ليست لوحة إعلانات كبيرة. يرى الجمهور الخارجَ عبر تجربة السفر والأقارب والطلبة والمتاجر والأعمال الفنية والرياضة والأخبار والمؤسسات الرسمية. وتختلف القنوات بحسب البلد والعمر واللغة والجالية والدافع: لا تستجيب شركة تبحث عن بيانات قانونية للنوع ذاته من الرسائل التي يستجيب لها طالب مهتم بمنحة أو قارئ يبحث عن رواية، ولا يجوز قياس الجميع بمؤشر تفاعل اجتماعي واحد.

تستطيع الدولة أن تنشئ «مكتبة حقائق عراقية متعددة اللغات» تتضمن معلومات مرجعية محدثة عن التراث والبرامج الدراسية والفعاليات والمتاحف والخدمات والتأشيرات والمخاطر العامة، مع روابط أصلية وصور مرخصة وبيانات اتصال وتواريخ تحديث. ينبغي ألا تحل محل الصحافة المستقلة أو أن تحول الحقائق إلى وسيلة للتضليل؛ المصداقية تتطلب نشر التصحيحات والاستجابة عند الخطأ، وإحالة الصحفي والباحث إلى الجهة المتخصصة بدل إدارة جواب واحد لكل سؤال.

تمثل الجاليات العراقية بالخارج مورد ارتباط ثنائي الاتجاه: يمكنها الترجمة والتبادل والإرشاد والتوأمة والمنح والفعاليات، لكن لا يجوز اعتبار أفرادها مندوبين حكوميين تلقائيًا، ولا تجميع بياناتهم السياسية أو ممارسة ضغط عليهم. وتُبنى علاقة شراكة باختيار الأفراد ومبادرات المؤسسات المهنية والثقافية وباحترام اختلاف الآراء وحرية الاندماج في بلدان الإقامة.

تقترح الرؤية «مسح تصور دولي» في 2027 على مجموعة أسواق وجمهور مرجح للزيارة أو الدراسة أو التعاون الثقافي، مع عينة محددة ومعلنة وأداة سؤال ثابتة وسجل إجابات مفتوحة. تُقاس المعرفة الصحيحة بالعراق، والثقة بالمعلومات، والرغبة في الزيارة أو الدراسة ضمن شروط معلومة، والانطباعات السلبية التي يمكن معالجة أسبابها. ولا يعاد الاستطلاع في الأسواق المريحة فقط؛ تشكل العينة مزيجًا من الجوار والأسواق المستهدفة وسياقات النقد والصورة الحساسة.

شكل (5): سمعة مستدامة: صدق المعلومة والخبرة يتقدمان على الوصول الإعلامي المدفوع

13. الحقوق والتنوع والشركاء غير الحكوميين

لا تكون الثقافة مصدر جاذبية إذا فقد صاحبها حرية المشاركة في تحديد معناها. قوة العراق الناعمة تستند إلى التنوع الديني والقومي واللغوي والجهوي والفني وإلى تاريخ مدنه المختلفة، وهو رصيد حساس يستدعي تجنب اختزال الهوية في لون أو قصة رسمية واحدة. يضمن التصميم المقترح إشراك ممثلي المجتمعات المحلية والجامعات والمؤسسات المستقلة والباحثين والنقابات والقطاع الخاص ومراكز الشباب بحسب كل برنامج، مع منع استخدام المشاركة لإظهار موافقات شكلية.

تُعدّ حرية التعبير الفني والبحث الأكاديمي وتنوع مصادر السرد عنصرًا في مصداقية الدولة. لا تتبنى الرؤية أن تروّج كل الأعمال لأداء المؤسسات؛ فقد يقدم الفيلم أو العمل الأدبي النقدي صورة أكثر إنسانية وجاذبية من إعلان احتفالي. لذا تُفصل لجان التحكيم الفنية عن إدارة الاتصال الرسمي، وتحدد معايير منح شفافة وتظلمات مستقلة، وتُحترم الملكية الفكرية وحق الفنان في اختيار الشريك والأسلوب المشروع.

في التعاون مع الشتات والبعثات والجامعات الأجنبية، يُستخدم الحد الأدنى من البيانات الشخصية وفق القانون، ولا تُنشر قوائم المستفيدين أو صور الأطفال دون أساس وموافقة مناسبة. وتلتزم الفعاليات بمعايير عدم التمييز والإتاحة والوقاية من التحرش والاستغلال، وبحماية الآثار من التنقيب والبيع غير المشروع. ويُمنع منح شركة أو مؤسسة حق احتكار «صورة العراق» أو استخدام التراث العام لأغراض تجارية حصرية دون تنافس وقواعد واضحة.

ينبغي حماية الحق الثقافي الداخلي قبل السعي للمكانة الخارجية: برامج في العاصمة فقط لا تمثل كل السكان، وترجمة تتجاهل اللغات المحلية تقصّر في تعريف العالم بالتنوع. ولذلك يخصص كل برنامج معيارًا معلنًا لتمثيل المحافظات والفئات وفق الجودة والجدوى والقدرة على التنفيذ، ويقاس الوصول الفعلي لا مجرد أسماء المشاركين في اللجنة.

14. دروس أربع حالات عراقية: اختبار تصميم البرامج

15.1 الموصل: وثقت اليونسكو اكتمال إعادة تأهيل معالم رئيسة واستثمارًا دوليًا واسعًا بلغ أكثر من 115 مليون دولار منذ انطلاق مبادرة إحياء روح الموصل في 2018، مع إعادة تأهيل 124 منزلًا تاريخيًا و404 صفوف؛ وشمل المشروع تراثًا إسلاميًا ومسيحيًا ومجتمعات محلية ومهارات ترميم. الدرس المنقول ليس حجم التمويل، بل الجمع بين التراث والمدينة والإنسان والوظيفة اليومية. لا تستطيع نسخة مصغرة صورية في مدينة أخرى أن تكرر الأثر دون السكان والملكية والصيانة.¹⁶

15.4 «ادرس في العراق»: يمثل البرنامج بداية شبكة أكاديمية دولية قائمة. يُبنى عليه سجل مسار طالب من الاهتمام إلى التسجيل والتخرج والتواصل اللاحق، وتُجرى استطلاعات رضا متعددة اللغات في الجامعات المشاركة؛ ينبغي ألا يؤدي طموح توسيع العدد إلى تراجع جودة التعليم والخدمات للطلبة العراقيين أو الوافدين. ويُنشر الفرق بين المنح المعروضة والمستخدمة والمقاعد الملغاة بدلاً من جمعها كلها تحت لفظ «مستفيد» واحد.¹⁷¹⁸

جدول (7): أربع حالات عراقية: الآلية والحدود والنتيجة التي تحتاج إثباتًا مستقلًا.

15. المقارنة الدولية: ننقل الآلية لا الحجم ولا الخطاب

تقدم فنلندا نموذجًا في حوكمة صورة البلد لا في فرض رواية موحدة: يتيح Finland Promotion Board مواد وأدوات مفتوحة متعددة اللغات وتقارير دورية عن تصور الخارج مستندة إلى مسوح ومتابعة الإعلام وخبرات البعثات. الآلية المفيدة للعراق هي بناء مستودع حقائق موحد قابل للتصحيح، وربط الاتصال بالبحث الإدراكي وتقييم التحولات السنوية؛ لا يفترض أن قضايا ثقة الجمهور الفنلندي أو موارده ونظامه الإداري مشابهة للعراق.¹⁹

وتوضح دراسة المجلس الثقافي البريطاني لسنة 2024 حول القوة الناعمة والعلاقات الثقافية عبر عدة دول أن الأدوار الثقافية باتت أقرب إلى السياسات الخارجية والاقتصادية، مع زيادة الحاجة إلى التنسيق وتقديم منفعة داخلية. الدرس المناسب هو حماية الصلة بين الدبلوماسية والقيمة العامة من دون استبدال التبادل الإنساني بحملات رسمية أو استخدام الثقافة كوسيلة لإلغاء الاختلاف.²⁰

جدول (8): المقارنة المنهجية: استنساخ الأدوات وقواعد التقييم، لا مؤسسات بحجم لا يناسب الحالة العراقية.

16. السيناريو المرجعي والبدائل: ماذا لو لم تتغير المؤسسات؟

المسار الثاني «الإصلاح الواقعي»، وهو المعتمد، يركز في 2027–2030 على خمسة شروط: بيانات وحقوق، مشروع صون وتجربة زائر لعدد محدود من المواقع، جامعات وشبكات خريجين، منح ترجمة وتوزيع محكومة، وقياس مستقل للصورة. يعاد توزيع الموارد نحو البرامج التي استمرت واستقطبت مشاركين راضين وأغلقت فجوات حقيقية. ينتج عن ذلك تحسن متدرج في الوصول والشراكات والإنفاق المحلي المسؤول ونوعية السمعة، لا قفزة تصنيف دولي مفترضة.

جدول (9): سيناريوهات سياسة لا توقعات رقمية: لا تعوض فجوات البيانات بتقدير خبير غير معلن.

17. صورة العراق في 2045 ونظرية التغيير

في 2045 يكون العراق «قادرًا على الحضور» إذا صار معروفًا عبر تجارب ومؤسسات متعددة لا عبر حادث واحد: يستطيع الباحث زيارة مواقع محفوظة والوصول لأرشيف منشور وحقوق واضحة؛ والقارئ مشاهدة عمل عراقي مترجم باحتراف؛ والطالب الأجنبي الدراسة في برنامج موثوق والخروج بعلاقة مستمرة؛ والرياضي المشاركة في حدث آمن؛ والزائر رؤية مدن ثقافية متعاونة وحرف حية تحترم أصحابها. وينشأ الأثر الدولي من اختيارات الأفراد والجامعات والمنظمين والمشترين الثقافيين أنفسهم.

نظرية التغيير ذات سبع حلقات: أولاً مؤسسة محلية تحمي الحقوق والأصول؛ ثانيًا منتجات وخدمات أصيلة ذات جودة؛ ثالثًا وصول خارجي باللغة والقناة المناسبتين؛ رابعًا تجربة فعلية آمنة؛ خامسًا تقييم مستقل وثقة؛ سادسًا شراكات وتبادل متكرر؛ سابعًا إعادة استثمار الإيراد والسمعة في حماية الأصل والمهارة. إذا غابت أي حلقة لا يمكن تعويضها تلقائيًا بحملة إعلامية أو زيارة مسؤول.

شكل (6): نظرية التغيير حتى 2045: الجاذبية تُختبر في خبرة المتلقي لا في رسالة المرسِل

18. مراحل التحول 2027–2045 وشروط الانتقال

في السنة الأولى 2027 لا يُفترض أن العراق يبدأ مؤسساته الثقافية والجامعية من الصفر. تبدأ الإصلاحات بجرد البرامج والمواقع وشبكات التعاون الحالية، وتعيين ملاك بيانات، واعتماد خمس وجهات أو مسارات تجريبية على أساس جاهزية الحفظ والخدمات لا على أساس التمثيل السياسي، وبناء أول مسح إدراكي في أسواق مستهدفة، وإصدار تقرير معيار موحد للمنح والنزلاء والفعاليات الثقافية والأثر الرياضي. لا تُخصص ميزانية ترويج كبيرة لموقع لم يُحدد من يضمن سلامة زائريه.

الفترة 2028–2030 تُعد «إثبات القدرة»: إطلاق سجل قابل للتدقيق للمواقع الثقافية ونقاط خدمات الزائر، وبرنامج ترجمة وتوزيع تنافسي، وشبكات خريجين ومؤشرات سكن ورضا وتخرج للطلبة الوافدين، وتقييم مستقل لحدثين رياضيين/ثقافيين على الأقل سنويًا في نطاق العينة، وربط تجارب المدن المبدعة بالناشرين والجامعات لا بالشعار. يُربط التوسع بنتائج فعالة تثبتها تقارير سنوية علنية.

جدول (10): مراحل تنفيذ الرؤية، مقترح استراتيجي مشروط بالخط الأساسي في 2027.

19. لوحة المؤشرات والمستهدفات: قياس القدرة والأثر

المؤشرات أدناه **مستهدفات سياساتية مقترحة** وليست توقعات إحصائية أو نتائج مقررة قانونًا. يُنشأ المقام والتغطية وخط الأساس في 2027 ويجوز إعادة معايرة نسب المراحل خلال المراجعة المنهجية الأولى بشرط نشر محضر القرار وعدم تغيير قواعد القياس بصمت. يجب نشر القيمة والعدد الأساسي مع كل نسبة، وعدم نقل مستهدف محافظات تجريبية إلى حكم على العراق كله.

جدول (11): مقترح مستهدفات 2027–2045 | النسب من البرنامج أو المواقع/العينة المعتمدة، والمضاعفات من خط الأساس المدقق في 2027؛ جميعها تخضع للاختبار والاعتماد.

20. تعريف المؤشرات وضمان عدم التلاعب

S01 = عدد المواقع المحددة سلفًا في قائمة الأولوية التي اجتازت مراجعة مستقلة لخطة إدارة وحفظ وسلامة وموازنة صيانة ÷ العدد الإجمالي للمواقع في القائمة ذاتها. يتغير المقام فقط في دورة معلنة؛ ولا تعدّ الخطة «فعالة» لمجرد وجود ملف PDF إذا لم تتضمن مسؤولًا ونفقات صيانة وقرار سلامة وخطة زيارة. وتُراجع تقارير حالة التراث العالمي منفصلة كمصدر تحقّق خارجي.

S02 يقيس وجود خطة صون حية تشارك في إعدادها المجتمعات المعنية، ويتحقق من نشاط نقل مهارة/ممارسة حديث ومنح القرار لأصحابها؛ لا يعدّ تسجيل اليونسكو وحده خطة صون. S03 يعدّ مسارًا جاهزًا إذا كانت المواقع والخدمات وشروط الإتاحة والزيارة والاتصال والاعتراض منشورة ومجربة بعينة زوار، ويختلف عن «افتتاح طريق أو مبنى».

S04 = شكاوى مشروعة جرى إغلاقها بموافقة المشتكي أو تسبيب معتمد خلال المهلة المعلنة ÷ الشكاوى المقبولة خلال فترة مرجعية. تُنشر نسبة التظلمات ونتائج إعادة الفتح لمنع إغلاق الحالات على الورق؛ وS05 = الزوار الذين أعطوا مستوى رضا إيجابيًا ضمن مقياس ثابت ÷ المستجيبين المؤهلين في عينة عشوائية بعد زيارة؛ مع حد أدنى موثق للعينة وهامش خطأ ونسبة استجابة.

S06 يقيس طلبة برنامج دولي سجلوا وواصلوا العام الأكاديمي التالي وفق المعرف نفسه؛ لا يشمل المنح المعلنة التي لم تستخدم. S07 يتحقق من عقد علمي/تبادل أو نشر أو تدريب واحد على الأقل موثق الطرفين خلال السنة، وليس توقيع مذكرة. S08 يتحقق من بيع أو توزيع أو عرض دولي أو إصدار مترجم موثق واتفاق حقوق واضح، ويستبعد عقد ترجمة بلا نشر أو عرض.

S09 = عدد الفعاليات ضمن الخطة الوطنية المقررة مسبقًا التي لديها ميزانية فعلية وتقييم أداء وسلامة ورضا ومشاركة منشورة ÷ عدد فعاليات الخطة. وS10 يحفظ سؤال المعرفة والبلدان والفئات الأساسية والمعاينة والأوزان وتوقيت المسح؛ يذكر هامش الخطأ ويمنع المقارنة بين استبيان مفتوح على مواقع التواصل ومسح احتمالي. وS11 يجمع تقرير مخرجات ومالية وتضارب مصالح وبيانات تجربة المستفيد والتحقق الخارجي لكل برنامج؛ لا يعني مجرد نشر إعلان إعلامي.

شكل (7): هرم القياس: لا يُجمع النشاط والجودة والأثر في رقم تجميلي واحد

21. حزمة البرامج التنفيذية: عشر مبادرات تبدأ بالقدرة الموجودة

البرنامج SP-01 — حساب الثقافة ومرصد الأثر الدولي. تقوده هيأة الإحصاء بالتنسيق مع وزارات الثقافة والسياحة والآثار والتعليم العالي والخارجية والرياضة والمحافظات. يبدأ 2027 بجرد البيانات والتعاريف الثقافية والسياحية والفنية والرياضية، ثم نشر لوحة مستويات مختلفة ببيانات منهجية مفتوحة، فيصبح كل هدف مرتبطًا بمقام وسنة ووحدة ومسؤول. لا تُنشأ منصة جديدة قبل اختبار الربط بما تنتجه الجهات أصلًا.

البرنامج SP-02 — مسار التراث الحي والموقع الآمن. يبدأ من 5 مسارات تجريبية متعددة البيئات وفق اختيار مهني وموافقة المجتمعات، ثم يتوسع تدريجيًا بعد فحص الحفظ والقدرة الاستيعابية وحقوق السكان وحماية الآثار. تشمل المخرجات بطاقات موقع متعددة اللغات وخطة سلامة ومرشدين معتمدين ونظام شكوى ودعمًا محدودًا للحرف المرتبطة بالموقع. لا ترتبط الدفعة المالية بالإقبال فقط بل بمؤشر حالة الموقع.

البرنامج SP-04 — شبكة «ادرس في العراق» والخريج الدولي. تنفذه وزارة التعليم العالي وجامعات مؤهلة وفق برامجها القائمة، ويربط التسجيل الفعلي بشروط جودة السكن والتدريس والخدمات، ثم يطلق شبكة خريجين اختيارية وشراكات بحث وتوأمة ومشروعات قصيرة المدى. يبدأ بتدقيق أسماء ومراحل البرامج وعدم إعادة تعريف المنح المعلنة طلبة ملتحقين.

البرنامج SP-06 — الرياضة مجسر ثقة. يختار أحداثًا وتبادلات متوسطة الحجم وفق معيار الجاهزية والكلفة والأمن الرياضي، ويدعم مسارات الشباب والمدربين والرياضة النسوية والأشخاص ذوي الإعاقة. يخصص قبل الاستضافة ملف تدفق جمهور وإيواء ونقل وسلامة وصيانة وخطة استخدام المنشآت لاحقًا، ولا يسمح بدفع أتعاب غير شفافة لشركاء أو وكلاء.

البرنامج SP-09 — مرصد الإدراك الدولي والتقييم المستقل. تنفذه وحدة تقييم بين جهات جامعية وإحصائية ومستقلين وفق قواعد عينات متسقة ومناطق محددة، مع نشر منهجية استطلاع دوري وتقرير مؤشرات نوعية وكمية. يمنع اختيار الفئات الأكثر تعاطفًا فقط، ولا تكون نتائج المسح ذريعة لإكراه صناع المحتوى على رواية حكومية موحدة.

البرنامج SP-10 — حماية التراث المتداول والذاكرة الرقمية. يقوم على الجرد والرقمنة وحفظ حقوق المجتمعات والأفراد وتتبع ملفات الآثار المنهوبة والتنسيق القانوني الدولي حسب القواعد، وتحديد أولويات الحفظ والمخاطر الرقمية للصور والوثائق. يربط برامج المتاحف والجامعات وخبراء الصون دون كشف بيانات حساسة أو ممتلكات معرضة للسرقة.

22. مصفوفة التنفيذ والتمويل والاعتماديات

تُستخدم ثلاثة أصناف كلفة تشغيلية قبل إعداد دراسة جدوى حقيقية: (م) منخفضة نسبيًا، وتُنفذ أساسًا من إعادة تخصيص عمل إداري أو موارد قائمة؛ (و) متوسطة، تتطلب نفقات برنامجية ومناقصات وتدريبًا ومتابعة؛ (ع) مرتفعة، تشتمل على أعمال حفظ أو بنية قد تتطلب استثمارًا رأسماليًا ومراجعة جودة. لا تحدد هذه الحروف موازنة نهائية؛ يُقدّر لكل برنامج ديناريًا بعد نطاق مفصل وبيان البديل والتمويل وتأثير السنوات اللاحقة، ولا يُعلن إجمالي وطني غير مبني على فواتير أو أسعار سوق.

جدول (12): مصفوفة إدارة البرامج | التكلفة نوعية إلى حين دراسة جدوى ومخصص معتمد؛ المخرجات قابلة للقياس.

23. سجل المخاطر والضمانات: كيف لا تصبح القوة الناعمة ضررًا؟

لا تنجح سياسة القوة الناعمة إذا زادت الجاذبية للحظة لكنها خفضت صون التراث أو أضعفت الحرية الفنية أو أوهمت ضيوفًا بسلامة غير متاحة. لذلك لكل برنامج حد توقف وتصعيد ومراجعة مصدر قبل الحملة، مع مسؤول واضح. وتُعرض المخاطر العامة إداريًا بينما تُحمى تفاصيل أمن المواقع وبيانات الطلبة والأفراد والقطع الأثرية لأسباب سلامة وخصوصية.

جدول (13): سجل مخاطر مقترح | تتم مراجعته ربع سنوي في البرامج التجريبية وسنويًا بعد الاستقرار.

24. الحوكمة والتقييم المستقل: من مؤشر إلى قرار

تحتاج منظومة القوة الناعمة منسقًا لا سلطة جديدة تحتكر الثقافة: لجنة توجيهية رسمية صغيرة أو مسار تنسيق حكومي ضمن البنية القائمة، تضم الثقافة والتعليم العالي والسياحة والخارجية والرياضة والإحصاء وممثلين مهنيين ومستقلين عند الحاجة، وتُفوض بجرد الأهداف والاعتماديات وتنسيق المؤشرات لا بالرقابة على مضمون الفن والتدريس. وتملك كل جهة مشروعها وتمويلها وعقودها، مع رفع العوائق المشتركة إلى مجلس الوزراء أو السلطات المختصة وفق القانون.

تجتمع فرق التنفيذ كل ثلاثة أشهر حول قائمة خدمات ومشروعات محدودة: حالة صون الموقع، رضا الزائر، الترجمة الموزعة، شراكة جامعية فعلية، برنامج رياضي مقيم، ونشر بيانات موثوقة. يعرض التقرير «ما تم، ما تعثر، ما توقف، ولماذا» مع خط أساس وميزانية معتمدة ومصروف وتقدم، ولا يمنح البرنامج تصنيف نجاح لمجرد استهلاك التخصيص.

تُجرى مراجعة مستقلة كل سنتين للبرامج الثقافية ذات الانفاق المهم، وتقييم قبل–بعد عند الاستضافة أو الحملة الدولية حيث يمكن تصميم عينة ومجموعة مقارنة ملائمتين. إذا تعذر إثبات الإسناد السببي يقال «ارتبط» لا «تسبب»، ويعرض المؤشر الإدراكي مقترنًا بالثقة الإحصائية والسياق الخارجي. أما المواقع التراثية الحساسة فتُراجع دوريًا من خبراء صون مستقلين حتى إن ارتفع عدد الزوار.

شكل (8): دورة الحوكمة: كل مؤشر يقود إلى قرار ومسؤول، لا لوحة للزينة

25. حدود الفصل وخاتمته والجسر إلى العراق كمركز إقليمي

غطى الفصل المسارات الستة الرسمية: الثقافة والتعليم والفن والرياضة والسياحة وصورة العراق الدولية، وأعاد تعريفها بوصفها شبكة ثقة وتبادل ونتائج يمكن اختبارها. أبقى للمجلدات الأخرى ما يخص إصلاح التعليم العام والجامعي التفصيلي، حماية التوظيف الفني وقواعد الاستثمار والصناعة، إدارة تأشيرات الدولة والطرق والطاقة والفنادق، الأمن والصلاحيات الدستورية، وآليات الاستثمار والتجارة والدبلوماسية الاقتصادية. لم يقترح وزارة جديدة ولم يضع قيمة مالية شاملة دون دراسة جدوى.

تسلم «العراق كمركز إقليمي» في V4-D09-C05 ثلاث نتائج: الأولى امتلاك العراق قصصًا ومجتمعات ومؤسسات قادرة على التواصل خارج حدوده؛ الثانية أن الثقة والعلاقات الثقافية والعلمية والرياضية يمكن أن تدعم جاذبية المدن والممرات والشراكات دون أن تعوض شروط النقل والأمن والطاقة والصناعة؛ والثالثة أن قيادة إقليمية معقولة تستند إلى خدمة فعلية للآخرين لا إلى إعلان مركزية جغرافية أو نفوذ ثقافي مفترض.

26. سجل الفجوات والافتراضات وخطة الإغلاق

جدول (14): سجل فجوات لا يُملأ بالتخمين؛ المصادر الإدارية المنشورة لا تكفي دائمًا لحساب أثر وطني.